東京都福祉サービス第三者評価  評価結果

園では、法人として大切に考えている「一人ひとりの発達と個性を大切にし、生きる根っこを育みます」という理念に基づき、園の理念「集団生活を通して心身ともに健康な子どもの育成をめざします」「保護者と両輪で歩み、地域に根差した保育園づくりを目指します」との２つを定めています。また、新たに法人において、保育所保育指針を基に作成した「こうほうえん保育コンセプト」を定めました。これらの理念等については、園内での掲示、事業計画や各種計画等、パンフレット、園のしおり等に記載し、職員も保護者もいつでも確認できる様にしています。

前述のように理念等の周知は実施していますが、長く続く新型コロナの情勢下で特に年度初めの時期に欠席等が多く、周知の方法等に課題があります。保護者に対しては、4月の保護者会の全体会は新型コロナの影響により中止となり、書類の配付のみの対応となりました。また、周知が年度初めだけであり、そのため、理念等の周知に限界がみられるため、定期的な確認も必要であると経営層は感じています。今後の取り組みが望まれます。

意思決定は、法人の理事会を頂点に、東京エリア、園とそれぞれで決めるべき内容等が定められています。決定内容は、メールや会議を通じて周知されています。園内では、職員会議を頂点とした様々な会議が設けられており、それぞれの会議の性格や話し合われる内容や頻度、出席者を明確にしたうえで開催されています。園には新たに「マネージャー」職が置かれ、人員配置もなされており、園全体を見る経営層が強化されているものの、その役割が職員に浸透しておらず不満を抱えています。今一度明確化と周知が望まれます。

苦情解決のルールについては、法人が法に基づく苦情解決制度を整備しており、第三者苦情解決委員設置要綱を整備し、委員も任命しています。園内にはこの制度を掲示・紹介していますが、現状、室内への保護者の立ち入りが制限されていることを踏まえると周知に課題があります。利用者調査結果では、前回調査時から引き続き第三者委員制度の認知度が低い状態が続いています。

園で実施される各種行事では、毎回必ず無記名式のアンケートを実施しています。いただいたご意見は、取りまとめたうえで会議にかけ、今後の行事や保育のより良い実施に向けた反省材料として活用することはもちろんのこと、ご意見をそのまま書きだした報告用の資料を作成し、保護者にも配付して、他の保護者が行事についてどのように感じたかを共有できるようにしています。

事業計画等の各種経営に係る計画については、法人の方針や計画等に基づき策定されています。また、定期的に園から法人へ状況の報告を行うこともあり、実際に計画されたものがきちんと遂行できているか否か組織として検証できるようにしています。新型コロナの影響で、行事等については、状況に応じた対応が求められるため、すべてが計画通りとはいかないものの、ぎりぎりまで判断を待つことで、なるべく予定通り進められるように努めています。

園の理念である「地域に根ざした保育園」を目指すためには、園の考えていることや実施していることを地域に伝えていくことが大切であると考えています。園だよりや食育だよりについては、地域向け版を作成し、園外向けの掲示板への掲示したり配付箱を通じた配付、小学校等への配付等を実施しています。新型コロナの情勢下で、活動等が制限されることも多い状況であり、実際、地域活動に対する園同士の連携が不足する事態もおきています。その中でも方法を模索し、できる取り組みを進めていきたいとの意欲を持っており、今後が期待されます。

ボランティアについては、中学校の職場体験やボランティアの２種が中心となっており、学生が園での保育を体験することを通じて、命の尊さや子育ての楽しさを感じてもらいたいと考えています。受け入れは、ボランティア受け入れマニュアルを整備し、その手順や受け入れ時の説明内容等を明確にしています。小中学校や地域活動に対して機会があれば参加し、交流する中で関係性を構築しており、こうした活動もボランティアに安心して派遣できる要因にもつながっています。

法人本部・東京本部では、全国的な福祉業界に関する動向などを収集・把握しており、研修やエリア内法人園長会、ＴＶ会議などを通じて園に提供する体制がとられています。また、近隣の福祉ニーズの把握などは園が中心となり実施しており、公私立園長会では行政機関も参加し子育てをめぐるニーズや動向について話し合います。さらに、小中学校や自治会、地域の行事に参加し、交流する中で、また、地域子育て支援事業を通じて地域の子育てに悩む家庭の様々なニーズを把握することにも努めています。

園では、危機管理マニュアル等の各種マニュアルを整備しているほか、保育を含めた安全確保に向けた考え方や基本的な動作等について「保育安全基準」としてとりまとめ、「施設」「保育中」「午睡中」等それぞれの場面に応じて何を気をつけるべきか明確にしています。その上でチェック表形式の「安全基準」や「自主・安全点検チェック表」を用いて毎週月曜日に園庭・保育室・共用部にチェックを行い、安全が確保されているか確認しています。避難訓練でも安全教育の視点を加味し、子どもの様子も踏まえた報告と反省を行い、次回の訓練へつなげています。

安全確保や事故等の予防・再発防止という観点から、「いろんなこと報告書」という書式が定められ、ヒヤリハット事例や実際に病院にかかるような事故報告等をひとつの報告書へまとめ、法人へ報告するルールとなっており、エリア会議の際に報告内容の集計分析結果が、発表されています。この中では事故等の事故等の種類別のほか、場所や時間帯別などでも集計され、他園での状況も踏まえた安全対策が立てやすいようにしています。

法人と園を結ぶ情報システムが構築され、人事等の情報が電子管理されています。また、今年度より新たな保育のシステムを導入し、一部利用が始まるなど、情報システムの活用は、より進展しています。重要情報は職責に応じたアクセス権限が設定され、一般情報は誰もが活用できるようになっています。紙の文書も施錠付きのキャビネットや書棚などに保管され管理体制は行き届いています。法人の文書管理規定に基づきの文書の保存管理や更新・廃棄を行うとともに個人情報等の取扱いもルール化されており情報管理が徹底しています。

法人では、人材育成の基本的な考え方を『人材ではなく「人財」。　職員一人ひとりが大切な宝物。基礎的な能力＋時代のニーズに合致した能力とがプロとしての能力で、これを併せ持つ職員こそが「人財」』であるとし、法人内部だけでなく外部に向けてもHPなどを通じ、この考え方を表明しています。また、職員採用では、園長も就職セミナーに参加したり、面談に関わるなど、法人の理事長、東京本部長等とともに、採用プロセスに深くかかわっており、現場の意向を踏まえた人財の確保等に資する仕組みと実践ができています。

職員自己評価では、職員の退職や長期休暇に伴う入れ替わりなどについて、不安を覚える声が上がるとともに、行事に対する準備の多さ（時間がとれない）に対する意見などが寄せられており、総じて働きにくいと感じる声が以前の評価と比べると増えている傾向にあります。新型コロナへの対応やマネージャー職の設置など、社会情勢や組織体制が変わっていく中で、複数の要因が重なり、こうした声につながっていると捉えられるため、しっかりと分析したうえで話し合い、不安を解消することが求められます。

職員育成については、以前から、法人としても園としても特に大切にしているところであり、園内・法人内・外部と様々な研修に参加できる機会を確保しています。しかし、近年、新型コロナへの対応が必要であることから、集合形式で実施する会議や研修等について、参加人数や開催頻度等に大きく制限があります。その影響により、研修報告会などが進んでいない状況となっており、今後もコロナ対策が継続することを念頭に置けば、対策を決めることが求められます。経営層も、計画を立て、各自の受けた報告会を行いたいとの意向があり、今後が期待されます。

園の連絡先や定員、理念・方針、特徴、子育て支援の情報など、園の基本的な情報については、多色刷りのパンフレットに取りまとめられており、見学者をはじめ園の訪問者へ配付しています。同じ情報はホームページにも掲載し、必要な時に確認できるようにしています。地域向けに特別に編集した園だよりも作成し、園庭前の掲示板へ掲示するとともに配付も行うなど、情報が行き渡るようにしています。パンフレットやたよりは、文字だけでなく写真も用いて作成されています。また、新たに動画の公開も始め、園の様子をわかりやすく伝えるようにしました。

園の見学を希望される方の問い合わせは、常時受け付けをしています。また、問い合わせ時には地域子育て支援の実施日についても合わせてご案内して、園内を見学するだけではなく、園での保育についても体験できる様、促しています。この見学に関する対応は、園長等が中心となり、栄養士や看護師、事務職員も対応できるように体制整備しています。

入園説明会で園の基本的ルールや必要書類、持ち物など、について各種しおり等と口頭説明を通じて保護者へ伝えています。また、新たに重要事項説明書を作成、大切なことがしっかりと伝わるようにしています。入園前の面接では、面接時に聞き出す項目について取りまとめた様式を作成し、聞き取りに際し、漏れやぶれがないようにするとともに、不安に思っていることや疑問点をなるべく引き出すようにし、これらが解消できるように配慮しています。

入園前には、「慣れ保育ってなあに」という専用の資料を用いて、入園後すぐの時期の慣れ保育とは何のか、どのように対応するのか等について丁寧に説明をし、理解を得るようにしています。また、面談の結果については、取りまとめ文書化され、入園後の保育に役立てられるよう整理されるとともに、職員にも周知を徹底し、万全の体制で4月を迎えられるようにしています。また、この時期は、担任の保育士以外も手厚めに配置し、保育にあたるなど、園生活が早く安定できるように配慮しています。

保育を実施するに当たって、保育課程に基づいた指導計画（年・月・週の単位）が作成され、見通しをもって保育を行っています。この指導計画については、年度初め、毎期、毎月、年度末のそれぞれの時期に反省と見直しが行われており、見直しも各担任だけではなく、保育会議においても実施されています。また、保育の振り返りを行いやすいようにするため、日々の保育の変化等について朱書きすることにしており、その変化を的確に捉え、活かした保育・教育につなげられるよう工夫されています。

保育課程の中で年齢に応じた発達の目安を盛り込んでおり、子どもがどのような発達の段階にあるのか保護者とも共有できるようにしています。また、日々の保育についても、連絡帳だけではなくメール等も使って、その日の全体の活動をお知らせしたりする等、保護者が子どもの育ちを実感できるようにしています。保護者が参加・参観する行事も定期的に実施され、子どもの成長した姿を実際に目でみることができるよう工夫しています。今年度も新型コロナの影響で行事は、中止や縮小され、思うような取り組みを展開できていませんが、今後が期待されます。

これまでも、職員一人ひとりが子どもたち一人ひとりと向き合い、発達の状態や心の動きを的確に捉えて日々の保育に反映させることを大切にしていました。保育の課題についても職員同士で話し合うことによって統一的な方向性を持って取り組まれていましたが、この流れを加速し、より一貫性を持った子どもの見方・接し方・保育方法を確立できるように取り組まれています。しかし、近年は職員が入れ替わり、新人職員も増えてきているため、改めて新人を対象とした話し合える場を作ることも必要であると考えられる。

特別な配慮が必要な子どもに対しては、状況に応じ、職員を増員したり、個別の指導計画を作成して、他の子どもとの交流を持ちながら、その子の育ちが促されるようにしています。また、特別な配慮が必要な子どもと接する職員の指導についても、専門家が定期的に来園し、職員を指導する「巡回指導」という制度があり、月1回前後の頻度で定期的に専門家からの指導を仰ぐようにしています。

登園時や降園時に保護者に声掛けを行っているほか、子どもたち一人ひとりが持っている連絡帳等を使って家庭と園での体調や活動の様子を共有しています。また、個人別の指導計画を作成し、それを通じた説明などの中で、園での子どもたち一人ひとりの様子を保護者に伝えられるようにしています。現在は、コロナ禍の中でなかなか思うようにお話をしたり、時間をとることが厳しくなっており、室内にも原則として保護者は入れていないことから、このような状況下でもコミュケーションを十分図れるようにする対策も考える必要があるのではないでしょうか。

保育課程の中で年齢に応じた発達の目安を「基本的な生活習慣」として盛り込んでおり、保護者とも子どもがどのような発達の段階にあるのか共有できるようにしています。また、保育活動日誌（通称：日めくり）を掲示することや個人別の指導計画を通じて、家庭と園とが共通の認識に立って、育ちを促せるようにしています。園では、様々な生活習慣（食事・トイレ等）に子どもの方から興味が持てるように声かけ等の働きかけを行っておりますが、決して急ぐことはなく、本人のやりたい気持ちに合わせています。

朝の受け入れ時に把握したことや個々の子どもの状況をしっかり把握することを通じて、子どもたちのその日の体調に合わせて柔軟に休息を取れるように配慮しています。例えば、あまり疲れがとれていない様子であれば、午前中でも休息の時間を取ったり、午睡時にも眠れない子がいれば、無理に寝かしつけず、ただ横になるだけや別室へ連れて行く等の対応が実施されています。

園では、日々の保育のほか、リズム遊びや体育指導、サッカー教室などの体を動かす活動や、食育活動やお泊まり保育、各種季節の行事など、様々な活動が行われていますが、指導計画や行事の計画などの形で書面化し、子どもたちの育ちの状況に応じた明確なねらいや目標を定めて実施されています。サッカーの対外試合（近隣の幼稚園との対戦）を組んだり、子どもたちの意見を聞いて、栽培や料理の活動を連動させるなど、子ども対の気持ちを尊重しながら子どもたちがより興味を持って意欲的に取り組めるよう、工夫しながらすすめています。

園庭には、様々な植物が植えられており、栽培活動と合わせ、季節を感じることができるように配慮されています。また、園周辺でも、川の土手や様々な公園など季節の変化を感じられる環境があり、外遊びや散歩を通じてそれが体感できるようにしています。季節ごとの伝統行事も行われ、行事を通じた季節の移り変わりも子どもも保護者も楽しめるようにしています。公立園時代から続く伝統や地域との繋がりを活かしながら、園周辺の環境をうまく取り入れた保育が実践できており、保護者からも職員からも「園のよいところ」として認識されています。

利用者調査の中では、前述のとおり、子どもの気持ちを大切にしながら対応しているかを問う設問で、９割の保護者から大切にして対応しているとの回答を得るとともに、保護者が考える園のよいところとしては、子どもにあわせた保育、子どもの気持ちを大切にした保育、子どもの成長に合わせた保育などが挙げられており、食育の活動や各種行事の活動と合わせ多くの体験をさせてくれることを多くの保護者が支持している様子がうかがえました。この結果は以前の評価と同様であり、園の特徴として定着している様子がうかがえました。

誕生会などの小さな行事から、夏祭りや運動会、大きくなったね会などの保護者等が見学する大規模なものまで、様々な形の行事が行われています。これらの行事は、担当者が「生きる力」「考える力」を大切に考えつつ、ねらい等を定めて計画、実施し、実施後に保護者へアンケートを取ったり、すぐに反省を行うことによって、課題等を明確にし、次の開催がより良いものになるようにしています。しかし、今年度は新型コロナの影響により、中止や縮小となった行事も多くありました。今後、情勢が変化したときに以前のような評価がいただけるよう期待します。

行事開催に当たっては、子どもたちが行事前から行事に対して興味や関心をもって取り組み、達成感を味わうことができるように配慮しています。例えば、年長児がホスト役になり、商品を作成して売るなど、普段できないことを取り入れることによって、特別な気分になれるような形の取り組みもあります。事前準備や練習をしていく中で、行事に至るまでの課程で雰囲気が盛り上がるようにも取り組まれています。

おもちゃの配置やコーナー設定等の保育室内の環境づくりを工夫しながら取り組んでいますが、子どもが安心して過ごすには、保育者の対応も重要であると考えています。職員の離職を極力避けるように研究したり、人の変化があまりないように配慮する、担任以外の職員も保育の中に参加し、保育士の顔を積極的に覚えてもらう等を実践しています。実際、園長や看護師、フリーの保育士など顔を出せるときには積極的に顔を出し、常に多くの大人が周りにいることを子どもたちが確認しすることを通じて安心できるように努めています。

給食に関しては、業務委託をしており、調理業務は別会社の運営となりますが、園に管理栄養士も常駐しており、委託会社との意思疎通もしっかりと取れていることから、公立園時代から好評だった食に関する様々な取り組みが継続できています。また、アレルギー対応についてもメニューの確認にはじまり、食事の提供の際も食器や名札等を工夫するとともに調理と保育士で二重のチェックのうえ配膳することによって事故なく安全に食事ができるようになっています。喫食状況も随時チェックされ、フィードバックもしっかりできています。

園独自のメニューや旬の食材を使った季節を感じさせるメニューなど多彩なメニューが採用されているほか、芋煮会などのクッキング活動、栽培・収穫の活動などが実施されています。こうした活動は、計画を作成し、ねらいと目標を明確にした上で取り組まれており、管理栄養士だけでなく保育士も関わるなど、多くの職員が関わる全園的な活動として、意思の疎通を密にしながら、効果的に実施されています。その結果、栽培や調理を行った子どもが苦手な野菜等であっても一口食べるなど、前向きな反応示すこともあり、効果が実感できています。

食に関しては、毎月、食育だよりを発行し、保護者に配付するとともに、近隣にも配付しています。こうした食に関する取り組みについては、保護者からも大きな支持を継続的に集めており、今回の利用者調査では高い評価を得ることにつながりました。自由記述でも園のよいところとして食事や食育をあげる声もあり、園での活動が保護者へ伝わっているとともに園の特徴として認識されている様子もうかがえます。なお、利用者調査で食に関する設問は、９割を超える保護者から支持される結果となっています。

園では、安全と健康を維持することが最も大切であると捉えていますが、それは子どもだけでなく、保護者や職員も等しく大切であると捉え、取り組みを進めています。医療的なケアが必要な場合は嘱託医との連携はもちろんのこと、保護者からの聞き取りもしっかりと行い、子どもも保護者も安心して園生活を送れるように配慮するほか、安全管理という面でも消防署等の専門機関と連携しながら確保できるように努めています。看護師は1日３回（朝・昼食時・午睡前後）の巡回を行い、子どもたちの様子に変化がないか気を配っています。

病気やけがなどから子どもたちが自ら身を守れるよう、その時々に応じた説明や指導を実施しています。健康面では、特に感染症の時期にはうがいや手洗いの徹底を図ると共に、歯磨きや鼻のかみ方の指導なども実施されています。けがや病気については、日常の保育以外にも行事の中で看護師から説明することもあり（みんなであそぼう会等）、様々な場面でより効果的に子どもに伝えられるよう、工夫されています。

感染症等の情報は、予防方法や園での罹患状況、子どもがかかった時の対応など、きめ細かく保護者へ伝えています。予防の情報については、毎月発行される保健だよりを中心として周知を行い、園で感染症の子どもが出た場合は、目立つように掲示を行います。また、感染症予防対策として空気清浄機等の必要な設備を迅速に導入することができており、保育室内の環境整備も積極的に進められています。

園では、延長保育に関して定期的な利用とスポット利用の２種を用意し、スポットについては必要に応じて利用できるようにしています。また、保育時間については、原則として、保護者からの申し出によって、変更等を実施しますが、保護者からの相談や面談で家庭の状況を把握したり、日常の送迎時の様子などを加味して必要であれば延長保育を含む保育時間の変更を提案することもあります。延長保育のスポット利用については当日の申し出で受け入れを行っており、補食についてもできる限り対応するようにしています。

園では、保護者の意向を保育に反映させることは、重要だと考えています。そこで、日常の会話や連絡帳等のやりとり、各種アンケート等を通じて、定期的に保護者から意見を伝えられるよう取り組みを行っています。園の考え方やその背景となる情報を丁寧にお知らせることによって、漠然と意見を聞くのではなく、より具体的な意見を聞き出せるようにしています。また、意見聴取の方法も口頭だけでなくアンケートを通じてきく等、保護者の性格を考慮し手法を変えて意見を出しやすいように工夫しています。

地域の子育て支援については、子育て支援「すくすく」として実施しており、ママパパほっとタイム、育児相談などとあわせ、定期的に実施されています。参加の際は、予約するのが原則ですが、予約なしでも空きがあれば当日参加も認め、気軽に参加できるよう配慮しています。また、以前の計画通り、在宅子育て支援のための専用の部屋を用意することができました。なお、今年度は新型コロナの影響もあり思うような活動はできていないようですが、今後の取り組みが期待されます。

地域の子育て家庭の支援ニーズの把握については、子育て支援事業の参加者からのアンケートや口頭でのニーズの聞き取りを行い把握するほか、民生委員・児童委員さんや地域の行事への参加時などに聞き取りを行ったり、私立の園長会や地域の関係機関と構築しているネットワーク、区役所等の行政機関等も活用しながら、その時々のいきた意見を収集できるようにしています。

園から外部へ個人情報を提供する機会は多くはないですが、必要がある場合には、必ず保護者の同意を得てからやり取りするルールが定着しています。例えば、他の北区の公立園に転園する場合には、児童票等を受け渡すこともありますが、その際は受け渡し承諾書を介し、保護者の同意を得たうえで児童票等を渡すことになっています。また、羞恥心に対する配慮についても「保育園運営マニュアル」に記述され、組織として配慮する点を明確にするとともに実践できるように研修等実施しています。

園では、子どもや保護者の気持ちを尊重することは、子どもの育ちを分かち合う基盤であると捉え、大切に考えています。そのため、職員が日常使用する「保育園運営マニュアル」の中にも「保育倫理要綱」「NG OK用語集」を収録し、心がけや実際の声のかけ方、配慮の仕方などを読み合わせ等を行っています。また、「不適切保育ゼロ宣言」を法人として発令し、全職員に対して研修を行って、意識の共有を図っています。

前述のとおり、園が大切に考えている子どもや保護者の尊重ですが、前回の評価時と同様に今回の利用者調査の中でも保護者の側で評価している姿がうかがえました。子どもが大切にされているかを問う設問では、９割の保護者から大切にされているとの回答を得ることができています。ただし、前回の調査で支持を落としていた「保護者が大切にしている考えを聞いてくれるか」という問いについては、前回とほぼ同様の７割近くの支持にとどまっています。

園運営で必要となる事項については、その基本的な手順やその背景にある考え方等を「保育園運営マニュアル」として取りまとめています。この「保育園運営マニュアル」は公立園から引き継いだものをベースとして園独自のものや法人の共通ルールなども加味しながら作成されており、各種保育の方法のほか、保健関係や危機管理、行事運営等、多岐にわたる内容をひとところで確認できる様編纂され、現在の園運営に係るバイブルとして位置づけられています。このマニュアルは、定期的に見直しが行われ、必要に応じた改定も行われています。