東京都福祉サービス第三者評価  評価結果

現在の保育園理念「1．利よりも徳を重んずること。2．人と人とをつなぎ、人が幸せになるプラットホーム（土台）となり、子ども達の絶え間ない笑顔とともに明るく元気に成長することを見守ること」は、平成23年に現在の園舎に改築した際に園長が作成したものです。昭和30年代の設立当初の想いを大切にしつつ、現代の保育園に求められることは何かを考え、定めたものです。職員には採用の面接時に伝えていますが、その後理念等を振り返り、話す機会はなかったということです。職員自己評価では多くの職員が「理解できていない」と回答しています。

保育園の基本姿勢について保護者から問われた際に、わかりやすく伝えられるように冊子「いづみ保育園の1年」を作成しています。1年間の活動の様子を写真で紹介し、所々に保育の考え方を説明し、園の特徴が伝わるよう工夫して作られています。冊子の作成そのものは評価できますが、実際にこれを活用して保護者に十分に伝えることができていたか、またこの内容を職員と共有できていたかという点においては課題があったといえます。現在の職員体制は主任が不在となっていて、園長と現場の職員とのコミュニケーションが課題になっていました。

コロナ禍の中、職員に欠員が出たこともあり毎週行っていた職員会議が今年度後半は実施できない事態となりました。そのため、園長と現場の意思疎通を図る機会を失い、職員からの不満を吸収するきっかけがなくなってしまうこととなりました。備品の購入など費用が発生する場合には稟議書を作成し園長に提出し、決済を得る仕組みは以前からありましたが、これらも十分に機能しない事態となっていました。来年度4月以降の運営に関する事案については、保護者向け説明会を2部制にして開催し、足立区も同席の上で説明しています。

事業環境を把握するために、保護者が行事や保育参観に参加した際にアンケートを取っていました。第三者評価を3年に1回の頻度で受審し、利用者調査を実施しています。日頃は登降園時に職員が保護者と会話を交わす中で意向の把握に努めてきました。このようにして保護者の意向を把握する取り組みは確認でき、利用者調査では保育士に対して好意的な意見がみられました。しかしその一方で、経営層に対しては不満を持つ意見が散見され、保護者の意向を運営に反映することができていなかったといえます。

職員の意向の把握に関しても、特にコロナ禍になり、主任が不在となったこの1年間は難しかった様子が確認できました。人事考課の面談は行われていましたが、その際に職員からの要望等を吸い上げ、どのような課題があるのか抽出するところまでは出来ていなかったようです。地域の情報に関しては、新規保育園の開園が近隣で複数あり、園児獲得の競争が増している状況は把握できていました。しかし、その状況を改善するための対策は講じられていませんでした。これらのことから全体的に事業環境の的確な把握に課題がみられました。

理事長の頭の中では数年後における保育園のあるべき姿がイメージできていましたが、それらを中長期計画としてはまとめられていませんでした。また、単年度単位の事業計画は毎年、定型的な内容に留まっており、具体的に1年間で何を目指し、取り組むのかがわかりづらい内容となっていました。立てた事業計画については年度途中で見直し等は行われず、翌年度に活かすことも十分には出来ていませんでした。まずは目標の共有化から始め、目標達成のための計画化、達成度合いを測るための指標化と順に進めていくことを期待します。

就業規則の服務に、「遵守・禁止事項」「職場環境維持に関する事項」「「情報管理に関する事項」「その他遵守すべき事項」が示されており、入職時に園長が説明しています。職員はこれらの事項の理解を深める取り組みに関して、「保育園としてはできていない」と多くの人が答えている一方で、「個人としては理解できている」と回答しています。たしかに園としては外部研修などを受講して法令遵守に関することを学ぶ機会は提供できていなかったようで、リーダークラスだけでもそのような機会を設けるべきだったと次年度以降の課題として認識しています。

虐待防止に関して、足立区から「児童虐待予防・養育支援マニュアル」が園に配布されています。「子どもの様子チェックリスト」、疑わしい事実が発覚した場合の連絡方法、各相談機関が一覧になってそれぞれ記載されています。このように園として対応できる体制にはありますが、日頃の保育において不適切な言動がないかどうかを確認するしくみがなく、課題といえます。以前は主任が各クラスをラウンドする中で指導等を行っていましたが、主任不在となった現在はそれに代わる取り組みが行われていませんでした。

今年度12月にホームページをリニューアルしました。園の特色、1日の流れ、年間行事などを掲載し、外部の人に少しでも保育園の様子がわかるようにしています。第三者評価は定期的に受審し、結果を公表することで広く都民に向けて園の取り組みを知ってもらうようにしています。ボランティアの受け入れはコロナ禍以前はありましたが、現在は中止しています。地域の子育て支援として、栄養士が食に関することを企画し、在宅での子育てをしている保護者が3名参加しています。区内の小学校への定期的な訪問は、主任不在のため現在はできていません。

食物アレルギー対応、保健衛生管理／感染症予防、プール遊び、けいれん発生時等の各種マニュアルを備えています。新型コロナウイルス感染症に関しては、足立区が作成しているマニュアルを活用しています。園内外の様子は防犯カメラを設置して見守り、近隣には警察署もあり、これまでに不審者侵入の事故は起きていません。園内で重大な事故は起きていませんでしたが、今年度秋以降に受診が必要なケガが頻発したため、園長が職員に向けて注意喚起を行っています。なお、各リスクの洗い出しと優先順位付けまではできていませんでした。

園の位置する場所は東京都の洪水時避難確保計画の作成を義務付けられているため、所定のフォーマットに沿って用意しています。災害時に備えて大人用毛布や非常用食料を備えています。しかし、大規模災害が発生した場合に備える事業継続計画（BCP）は未策定となっており、前回（平成30年度）の評価でも課題として指摘を受けています。昨今、大型の自然災害が起きていることから、早期にBCPを策定することが望まれます。事故等が起きた場合には事故報告書、ヒヤリハットを作成し、月毎に件数を集計して一覧にまとめ、全体で共有しています。

園で取り扱う情報の管理するルールとして、個人情報保護規程、秘密情報管理規程、ソーシャルメディア利用規程等の各種規程を作成しています。園内には1階と3階の2か所に事務室があり、日常的に使用する書類は1階に、普段あまり使わないものは3階にそれぞれ分けて管理しています。ただし、書棚に鍵を付けていなかったり、書類持出の際のルールが徹底できていないところがあり、改善の余地がある状態といえます。データ管理ではパソコンを使用する際にはパスワードを設定し、またアクセス権限も設けることで情報漏洩を防止しています。

職員の採用は求人サイトやマッチングサイトを使用しているほか、ハローワークにも登録しています。採用面接では、実際の労働時間や休暇に関する質問が多くあり、現状を的確に答えています。直近ではハローワークから2名の採用ができています。ただし、コロナ禍で職員が体調を崩して長期休暇を余儀なくされてしまうケースもあり、十分な補充ができていないのが現状でした。職員のクラス配置は本人の希望も参考にし、全体のバランスを考慮して園長が決定しています。過去には職員の産休・育休が重なった時に、体制に影響が出たこともありました。

職員に求める能力等を示した職務記述書が作成されています。4段階の等級別に安全管理、運営管理、人材育成、内部連携、保育実践などの各項目で具体的に求める能力が明確になっています。また、給与制度の基本給決定の仕組みを説明する書類が作成されていて、基本給が基礎給・職能給・職務給の3つから構成されていることなどを職員に示しています。これらの人事制度が整備されていますが、職員自己評価ではキャリアパスについて理解できていると答えた職員は1人もいなく、また人事制度については多くの職員ができていないと回答しています。

年間の研修計画を作成し、職員一人ひとりについて「職務上参加が望まれるもの」「本人の希望」「複数年で参加のもの」と3つに分けて決めています。コロナ禍で集合型の研修は中止になっていますが、リモート方式によるキャリアアップ研修は希望者には積極的に受講してもらっています。職員の育成に人事考課制度を導入していて、人事考課シートの記入、面接を行うしくみとなっています。考課する際の評価要素、等級別の配分割合なども明確に示されていますが、実際には十分に運用することができておらず、課題となっています。

園のホームページには園の保育目標や経営理念、園の一日、年間行事などの情報を掲載しています。園のしおりには、園の一日、年間行事、持ち物などを掲載しています。「いづみ保育園の1年」（パンフレット）は、園の行事ごとに写真とコメントを掲載しており、園のしおりと共に見学者に配布していました。見学は、週１回夕方に３組程度で実施し、園舎の特徴や保育の様子などを見てもらっていました。現在は次期の園児募集を停止しており、見学には対応していません。事業所の状況は、随時行政にも報告し、毎月空き情報を報告しています。

児童票などの保護者からの提出書類では、子どもの成育歴、既往症、発達状況や家庭の状況を把握しています。入園にあたり、サービスを利用する際のルールや持ち物等の説明をしています。感染状況を考慮して合同の説明会やクラスごとの説明会など、臨機応変に編成して実施しています。また、説明会終了後には個人面談を実施し、子どもの家庭での様子や慣らし保育について、保護者から聞き取りを行っています。看護師や栄養士も同席し、健康状態や食事の進み方などを確認したり、園での対応について話し合っています。

入園時の面接では新入園児面接記録を基に、慣らし保育について検討しています。子どもの発達や保護者の就労等を考慮し、おおむね２週間を想定して、少しずつ利用時間を延ばして慣れるように計画しています。初日はできるだけ１時間程度を保護者も一緒に過ごしてもらい、子どもが安心して新しい環境に慣れることができるように配慮しています。新入園児のクラスには正規職員を多く配置し、固定した人間関係の中で愛着関係を築くことができるように工夫しています。

園の保育計画は、全体的な計画を基に年間指導計画や年齢ごとの食育計画、避難訓練年間計画を策定し、月間指導計画及び、個人別の指導計画へと展開しています。０～２歳児及び発達支援児については個人別月間指導計画を作成し、当月の子どもの姿と保育の反省を記し、次月の計画へと反映させています。３歳児以上はクラス別の月間指導計画を作成し、個別の子どもの様子は保育日誌や適宜児童票へ記録しています。

子どもの受け入れ時に把握した情報や保護者からの情報を「乳児ノート」「幼児ノート」に記載し、保育に必要な情報を職員間で共有しています。業務に必要な連絡事項は事務室のホワイトボードに記入して周知しています。毎週の職員会議のほか、適宜行事前には会議を招集し、保育に必要な話し合いと情報共有を図っています。それらの内容は会議録に記録しています。勤務体系の異なる職員は、会議に参加した職員から直接口頭で説明を受けるほか、会議録を閲覧して確認しています。

保護者が提出する児童票等の情報や、個人面談で聞き取った情報を基に子ども一人ひとりの全体的な姿を把握しています。朝夕の合同保育では異年齢での交流を図り、違いを受け入れ合いながら育っています。小さな子ども達は、年長児の振る舞いを見ながら、遊びやルールを自然と身に付けています。年長児もまた自然に小さな子ども達のお世話をしたり、遊びを教える中で思いやりの心を育んでいます。園内には足形のステッカーで立ち位置を示したり、識別用のマークを個人用ロッカーに貼るなど、子どもが主体的に行動するための環境整備をしています。

乳児期の噛みつきは職員配置に気を配り、未然に防ぐことができるように努めています。幼児期のけんかは自分達で解決に向けて行動できるように、それぞれの言い分を職員が丁寧に聞き、落ち着いて話し合うことができるように見守っています。特別な配慮が必要な子どもには、関係機関や保護者と連携を図りながら、安心して過ごすことができる関わりを模索しています。年長児には小学校の様子がわかる絵本を読み、少しずつ心の準備を促しています。小学校には保育要録を届ける際に口頭でも様子を伝えるなど、進学に向けた支援に努めています。

登園時には保護者から子どもの健康状態や家庭での様子を聞き取り、健康記録表に記載しています。日中の保育における特記事項等も健康記録表に記載して、降園時の対応職員に引き継いでいます。０～２歳児は連絡帳で園と家庭で子どもの様子を共有しています。３歳児以上は玄関前にクラスの様子や連絡事項を記載したホワイトボードを掲示し、保護者に活動内容を伝えています。希望者には連絡用ノートを配布して、家庭と連携を図っています。降園時には子どもの様子や成長したエピソードを一言添えて、子どもを引き渡しています。

基本的な生活習慣の定着は、子どもの意欲を大切にして取り組んでいます。概ね２歳からトレーニングパンツを取り入れて、トイレ空間や便座に慣れることから始めています。着替えは靴下を脱ぐ、ベンチに座りズボンに足を通す、袖に腕を通すなどできるところから少しずつ始めて、達成感や自己肯定感を大切にしています。遊びの中でもボタン留めに慣れることで、無理なく着替えに挑戦できるように働きかけています。お箸は４歳くらいから練習していますが、食事の楽しさを失わせないように少しずつ取り組んでいます。

０歳児は子ども一人ひとりの生活リズムや健康状態に応じた休息が取れるように支援しています。１歳児クラスより午睡の時間を設けて、一定の生活リズムを身に付けています。午睡の時間にはオルゴールを掛けたり、背中をとんとんするなど子ども一人ひとりの寝方に寄り添いながら、リラックスした空間づくりに配慮しています。４歳児より午睡時間を短くし、年長児は午睡をせずに卒園後の新しい生活リズムに備えています。昼食後は少し体を横にして休息をとり、制作や自由遊びをするなど子ども達の好きな遊びをして過ごしています。

０・１歳児では発達に応じて、五感を使って遊ぶことのできる手作りおもちゃや絵本を用意しています。２～５歳では絵本や粘土遊び、線路をつなげた電車遊び、おままごとなど子どもの希望に応じて職員がおもちゃを用意しています。保育室をつなげて広さを生かした遊びをしたり、友達と遊びをつなげて想像の世界を広げることもできます。遊びは午前と午後で変化を付けたり、発達や季節に応じて絵本や玩具の入れ替えをして、飽きずに遊ぶことができるように支援しています。

園では外部講師によるダンスや鼓笛指導を実施しています。これらの取り組みは、その成果をお遊戯会で保護者に披露しています。また、ピアノに併せて体を動かすリズム遊びや、毎月テーマを決めて取り組む制作など様々な表現活動を楽しんでいます。さらに、運動能力を育む鉄棒や跳び箱、縄跳びなど体を動かす遊びも、ホールを活用しながら楽しんでいます。幼児クラスを中心に、鬼ごっこや玉入れ、ボールを使ったルールのある遊びや劇遊びなど、協調性や社会性を育む集団遊びも取り入れています。

保育の目的に応じて地域の６か所程度の公園から選び、戸外活動をしています。戸外活動は午前中を中心に実施し、午後は表現活動など屋内のカリキュラムを実施しています。気分転換や天候に応じて、屋内と屋外の中間的な位置づけの土間スペースや屋上で水遊びをすることもあります。戸外活動では木の実や虫探しをしたり、遊具や集団遊びで体を動かして遊ぶなど、季節移り変わりを感じながら過ごしています。園に戻ると見つけたドングリや虫を図鑑で調べたり、落ち葉やドングリを使った制作に取り組むなど、自然の恵みを遊びにつなげています。

コロナ禍のため、運動会は運動発表会として幼児のみ実施しています。鉄棒や跳び箱、縄跳びなどのほか、リズム遊びや組体操を園のホールで保護者に披露しています。お遊戯会では鼓笛指導やダンスの成果を、区のホールで保護者に披露しています。お店屋ごっこでは、職員が地域の商業施設にどんな店があったか、どんな商品があったかを例に出して、子ども達がアイデアを出しやすいように働きかけています。話し合いをサポートして、子ども達が主体的に取り組めるような支援に努めています。

夏には年長児が園でのお泊り会を実施しています。水族館に行きお弁当を食べて帰り、スイカ割りや夕食のカレー作りをしました。カレー作りは、子ども達が食材を買いに行き調理をしてみんなで食卓を囲み、成長を実感することのできる取り組みとなっています。また、射的や魚釣りなどの縁日風のお楽しみ会や、お化け屋敷など盛りだくさんのイベントで、職員や友達とじっくり遊びこむことができています。幼児クラスは子どもと職員で、動物公園に遠足に行きました。楽しい行事開催で日常生活に彩りと園生活の思い出を作っています。

１７時より２歳児以上はホールで合同保育を実施しています。０・１歳児は安全を考慮して別室で保育するほか、人数によっては０歳と１歳児もスペースを分けて対応しています。１８時半から１９時までは延長保育時間となり、６名程度の固定利用者のほか、スポット利用の数名が一緒に過ごしています。子どものリクエストでおもちゃを用意するほか、宝探しゲームや少人数で遊ぶおもちゃで、日中の保育と気分を切り替えて、それぞれのペースで過ごしています。体を休めたい子どもには、ござや布団を用意しています。

給食は薄味と天然出汁を基本とし、食材はできるだけ国産の新鮮なものを使用しています。献立は１度目は食べられなくても、２度目はチャレンジできるように２週間ごとのサイクルメニューになっています。また、行事や季節にちなんだ楽しい食事の提供もしています。節分の鬼の顔をかたどった給食は、ご飯やそぼろで顔の形を作ったものを提供し、子ども達が食材をトッピングして眉毛や目、口をレイアウトし顔を完成させています。ハロウィンのお化け、クリスマスの雪だるまも同様にトッピングする給食で、楽しい食事の提供をしています。

離乳食の提供など、初めての食材は家庭で安全を確認したものから提供しています。給食におけるアレルギー対応は、保護者から医師の指示書を提出してもらい、個別の状況を確認したうえで提供しています。行政の指導により事故防止のため、見た目が似通った代替食の提供はせず、小麦粉のみ米粉で代替する対応としています。誤食防止のため、アレルギー対応食を提供する場合には、調理室で確認の後、保育職員に引き渡しの際に再チェックし、対応する職員が変更する場合には再度チェックするなど、繰り返し確認することで事故防止に努めています。

園では年長児がトマトやオクラなどの夏野菜を栽培し、収穫したものを家庭に持ち帰っています。トウモロコシの皮むきやそら豆の鞘取りなど、野菜に触れる機会を設けています。正月前にはお餅つきをして鏡餅を家庭に持ち帰り、伝統行事の由来について学んでいます。お泊り保育では年長児がカレーに使う食材の買い物から調理まで携わり、みんなで作ったものを一緒に食べる喜びを感じています。おにぎり作りやお椀の中で即席デザートを作るなど、個別に食材や食器を分けてできるクッキングを中心に実施して、感染症対策に努めています。

看護師を中心に手洗い指導や歯磨き指導をしています。風邪予防集会では紙芝居や、ビニール紐で飛沫の距離をわかりやすく示すデモンストレーションをしました。手洗いやマスク、バランスの良い食事の効果について楽しく学んでいます。避難訓練は少しずつ防災頭巾やサイレンの音に慣れ、１月から３月までは抜き打ちで実施しています。とっさの避難にも落ち着いて対応できるような訓練をしています。戸外活動ではクイズ形式などで繰り返し信号や交通ルール、遊具の使い方を確認して、子どもが自ら安全や事故防止に注意が払えるように指導しています。

嘱託医による年2回の定期健診（0歳児は毎月1回）や歯科検診で子ども達の健康状態を定期的に確認しています。アレルギー対応や園での与薬には、医師の指示書に基づき対応しています。療育センターに通う子どもには、保護者を通して声掛けの工夫や保育環境の整備について助言を得ています。行政の職員による巡回指導は、要支援児がいる場合には年２回、発達の気になる子どもを見てほしい場合には随時要請して来園してもらい、子どもの様子を見てもらいながら関わりや保育環境に助言を得て、指導計画に反映させています。

就労しながら子育てをする保護者の状況を考慮して、支援にあたっています。急な延長保育の要望にもできる限り対応しています。子育てに不安のある保護者には、登降園時の会話の中でも子育てを労う声掛けをしたり、必要に応じて面談で丁寧に話を聞いています。また、「ズボンが一人で履けた」「鉄棒ができた」などのできるようになったことを頻繁に発信して、子育ての喜びを共有しています。さらに、子ども支援センターで子育ての相談をしたり、発達支援センターで発達の相談ができることも伝えて、孤立せず子育てに携われるようにサポートしています。

コロナ禍ということもあり、保育参観や給食の試食会などは実施できず、保護者参加の行事も縮小や変更がなされていました。そのため、園の保育を見たり、保護者同士の交流を図ったり、職員との信頼関係を構築する機会がなかなか持てないようです。園の保育の様子は、毎日の連絡帳やホワイトボードでのお知らせ、園だよりのほか年度末の写真販売で保護者に伝えています。しかし、利用者調査では、「タイムリーで具体的な保育の姿が知りたい」、「写真などで子どもの様子を知りたい」など、子どもの様子を知る機会を求める声がありました。

園の戸外保育では地域のプラネタリウムを訪れたり、お泊り保育の夕食の材料を地域の商店で購入する経験をしています。また、地域の小学校からは朝顔の種をプレゼントしてもらって、園からお礼の手紙を出すなどの交流を図っています。専門講師による定期的なダンス指導や鼓笛指導で、外部の人と関わる経験をしています。これまでは運動会に地域の子育て世代を招待したり、区と連携して劇団による人形劇を鑑賞する機会がありました。コロナ禍のため、現在はこれらの取り組みを中止しています。

入園説明会では入園のしおりを用いて「ビデオ撮影に関する規程」で園児のプライバシーについて説明し、同意書に署名を得ています。年長児には着替えの際に衝立等を使用し、上下順番に着替えるように指導してプライバシーにおける意識付けを図っています。また、０・１歳児はトイレでオムツ交換を行い、パンツの着脱はトイレ付近で行っています。プールの際には周辺からの視線を遮る対策をとっています。

行政が作成している虐待防止のマニュアルを備えており、必要な場合にはマニュアルに沿った手順で対応することとなっています。職員は子どもの着替えの際などに、不自然なアザや傷がないか注意を払っています。養育困難な家庭や見守りが必要な子どもについては、担任と子ども家庭支援センターが連携しながら対応する体制としています。職員会議では該当するケースがあった場合には一部情報共有を図っています。しかし、必要な支援について検討したり知識研鑽の機会はなく、虐待防止に向けて理解を深める機会は不足しているようです。

園では、行政の配布した虐待防止マニュアルや防災マップを備えていますが、保育に関するマニュアル等は体系的に整備しておらず、日々の保育の手順は口頭で共有したり、会議録を参照して確認しています。看護師は感染症のマニュアルを新たな情報収集や通達の更新の都度見直して、職員会議で周知しています。栄養士は毎年アレルギーのマニュアルを見直して職員会議で周知しています。新人職員から希望があれば、数日間保育の手順を学ぶ研修を設けています。