東京都福祉サービス第三者評価  評価結果

子どもの最善の利益、子どもの福祉の増進という園の保育理念や基本方針、園目標は事業所に掲示されるとともに個人にも配布することで職員がいつでも確認できる環境を整えている。また、理念や方針に常に立ち返りながら日々の保育が行えるよう、職員間での話し合いや振り返りの場のほか、保育指針の改訂を受けて現在園で取り組んでいる園目標や全体の計画を再構築する保育会議でも常にその内容を掲げながら議論を進めるようにしている。

例年、新年度準備職員会議にて保育理念や基本方針等のほか、園長が担うべき役割や業務内容を書面を持って確認している。園長の仕事は関係者ごとに定義されており、職員には指導、保護者や地域住民には奉仕、上司に対しては補佐役等の役割を求めている。特に園長には保護者や職員の声に耳を傾けるとともに説明責任や援助、話し合い等、園長が心がけるべき姿勢も列挙されている。一方で施設長としての責務も明文化されており、保育所の役割や社会的責任を遂行するための法令遵守やそのための専門性向上のほか、職員の研修機会の確保等を定めている。

職員全体での検討が必要な重要案件については月2回の職員会議を始めとする園内の各種会議を経て決定している。園では各議案について十分な協議ができるよう、各会議の最後には次回までの検討事項を確認し、参加者の事前検討を促している。会議での検討経緯や決定事項、次回の議題等は職員会議記録や議題回覧を通じて職員間で共有されている。職員会議記録には職員の閲覧確認をする欄が設けることで共有もれを防いでいる。保護者に対しては園だよりや文書の配布、掲示物を通じて決定内容を周知している。

園では懇談会への保護者の出席確認や運動会等の行事後のアンケートと合わせて保護者の意向を確認している。懇談会の出席確認の書面には日頃、困っている事や保護者の方に聞いてみたいこと等を記載する欄を設けることで保護者の意向を確認している。また、行事後のアンケートでも感想に加えて気づいた点などの意見を求めている。これらの内容は園内共有用の報告書にまとめられるほか、運動会後のアンケートで寄せられた意見や要望を踏まえた保護者へのお知らせを発信するなど、その内容は園運営の改善にも活かされている。

園の館内に併設されている、乳幼児親子の居場所と子育て支援の充実を図り地域ネットワークの拠点としての機能を有する栄町子どもセンターの運営への参画や地域行事への参加を通じて福祉に関するニーズを把握している。特に同センターと協同で企画・運営している地域育て合い事業に参加する子育て家庭とはコミュニケーションを密に取るようにしており、事前予約の電話でのやり取りや来場当日の会話から質問や困りごとをヒヤリングするよう心がけている。ほかにも、区のニュースや都の社会福祉協議会や園長会の情報などを適宜職員に共有している。

めざす保育園像を「感じて考えて行動する子どもを育てる」を定め、その実現に向けた3ヵ年の中期計画を策定している。この計画は保育関係や職員関係、保護者関係等の領域に区分され、それぞれの狙いと年度ごとの主な取り組み内容が明記されている。毎年の事業計画はこの中期計画に基づいて作成されており、さらに職員個々人の年間目標に展開されている。この取り組みの今後のさらなる発展に向けた、計画検討テーマごとの達成状態のより一層の鮮明化や事業計画や個人目標との取り組み領域の統一等が期待される。

園では全国保育士会倫理綱領や保育所保育指針解説書を個人保管し年度当初の職員会議等でその内容を確認している。また、毎年の倫理ミーティングでは職員の守るべき法令や規範、倫理の理解促進を目的に職員が自ら定めたテーマの検討を通じて倫理感の醸成を図っている。今年度は不祥事につながる様々な場面の洗い出しとこれらを未然に防ぐために意識・行動すべき事を確認し合った。この検討内容が職員の日々の行動につながるよう、「I Can Stop 不正」と銘打ったポスターを作成し、事務所に掲示するなどの取り組みも見られた。

利用者の要望や苦情への対応として、相談及び苦情申出窓口を設けることで利用者本意のサービス提供を目指している。苦情に対しては園長を相談及び苦情受付担当者、区の保育課長を相談及び苦情解決責任者と定め、利用者の処遇に対する苦情の解決に努めている。また、苦情処理第三者委員や福祉サービス苦情調整委員も定める事で、園や区に言いづらい苦情や納得のいく説明が得られていない問題に対処するほか、公正な立場での調査や是正勧告を行っている。これらの内容は園内掲示のほか、入園説明会や保護者会等での説明等による周知が図られている。

子どもの気持ちを傷つけるような職員の言動が無いよう、区の園長会で定められた保育指導基準に沿った対応が行われている。この基準は子どもの叱り方やけんかへの対応のほか、保育士の言葉遣いや子どもの呼び方等が具体的に定められている。また、朝の支度やあそび、午睡等の1日のシーン別のNG・OK用語集も定められ、職員間での周知を図っている。児童虐待発見と対応についても区のマニュアルに従って対応されており、マニュアルには虐待発見と最初の窓口のほか、緊急を要するときや命の危険を感じるときの通告・通報先も明示されている。

区の定める職員行動マニュアルでは災害発生時の園内での職員の対応や保護者対応のほか、関係機関との連携がフローとして整備されている。また、新型コロナウィルス感染症対策ガイドラインも定められており、感染症対策の徹底事項や保育・育成活動等における留意事項、地域の感染拡大・抑制状況に応じた施設運営に関する要件が明記されている。一方、園では看護師主催の勉強会も開かれており、熱性けいれんの特徴や基本的な対応、感染性胃腸炎やノロウィルスといった冬季に流行する感染症の特徴や対応について学ぶことでリスク対応を強化している。

事業所の情報は情報セキュリティハンドブックや個人情報取り扱いマニュアルに沿って扱われている。また、データ類は区のシステム上のファイルサーバーで管理されており、生体認証システムや情報漏えい防止システムによって流出リスクの低減を図っている。一方で、情報システムの正しい使い方が現場でもできるよう園では情報セキュリティ委員が任命され、パソコンの画面ロックやデスクトップの整理整頓、電子メールの宛先確認等の注意喚起に努めているほか、全職員に対する定期的なアンケートの実施でセキュリティ意識の向上を図っている。

個人情報の収集や利用および提供、適正管理等については個人情報保護方針を定め、入園時面接での説明や園内掲示等を通じて保護者に周知している。また、職員が個人情報を適正に扱えるよう、職員の意識の徹底や運営上の注意点を明記した個人情報取り扱いマニュアルを定めている。特に、運営上の注意点は詳細な記載があり、文書のコピーや保護者対応時等の確認項目に加え、個人情報が記載されている書類や記録ごとの留意点や保管場所も定められている。保存書類については、資料文書兼管理簿兼区政情報目録の保存期間に沿って管理や廃棄を行っている。

事業所が求める体系的な人材像は北区公立保育園職員キャリアパスに定められている。このキャリアパスは保育園で職員が働き続ける上で積み上げる成長や専門性、人格の道筋を示したものとされ、職員一人一人が自身の成長の目安として活用することを求めている。内容は新任1年目から現任、主任、保育園主任、保育園園長の階層ごとに求められる役割と研修項目、研修内容が明記されている。職員はそれぞれ自身のキャリアパスを自分で管理するとともに、園長による定期的なフォローアップを通じて精度を高めている。

職員がそれぞれ自身のキャリアや取り組みテーマに沿った研修に参加できるよう、園では研修案内を掲示・回覧するとともに、乳幼児リーダーと毎月勤務体制を話し合いながら研修に参加できる環境を提供している。また、年3回行われる職員ヒヤリングでは自身の取り組みたいテーマやキャリアパスの状況から受講すべき研修内容についても話し合いが行われることから、園長等による上席者から研修参加促進も行いやすい環境となっている。研修後には報告書の作成や年度末の振り返りを行うことで次年度の研修計画の精度向上も図っている。

園では職員育成の一環として新人指導担当と新人職員のペアによる1年間の新人保育士育成プログラムに取り組んでいる。新人指導担当には主として同じクラスの年齢や経験年数の近い保育士が指名され、2人で年間計画を立案するほか新人保育士に対する基本的な態度や安全・衛生に関する知識、保護者への基本的なコミュニケーション等の指導やアドバイスを行っている。園では指導担当を務めた勤務2年目の職員がその実践を通じた学びから再度指導担当を希望する事例など、新人教育に留まらない人材育成の成果を得ている。

園の作成している保育園のご案内には保育方針や園の特色のほか施設概要や1日の過ごし方、各種行事に関する情報や園の行っている子育て支援事業が掲載されている。この案内は区の保育課入園相談係に設置され、希望者に配布されている。また、園の情報は区のホームページにも掲載されており、ふりがなの表記や音声読み上げなどもできるようになっている。ほかにも、園と併設の子どもセンターで行っている給食紹介や同センター主催のきたっこパークも保育園案内の場となっている。

区に対する園の情報報告は年3回の園長ヒヤリングや月3回の園長会、毎月の主任会を通じて行われている。また、園長が委員として参加している栄町子どもセンター運営委員会の話し合いでも保育園の情報を提供しているほか、近隣小学校とは個別に情報交換を行っている。一方で、例年では同センターで園の給食体験を提供するふれあい給食のほか、自園の子育て支援事業として七夕や新年子ども会、ひな祭り等の行事への招待も園の様子を地域に紹介する機会となっている。

施設見学の対応は園長または主任が対応しており、空きがあれば前日でも予約を受け付けることとしている。受付の際には子どもの名前や月齢、健康面の様子などを確認しながら、それぞれにあった内容を詳しく説明している。また、施設見学の時間がより充実したものになるよう、園では利用希望者がより詳しく聞きたいことを事前に問い合わせるようにし、当日はその要望に答えるほか、新たな質問にも答えることで相互理解を深めている。これらの内容は園の子育て支援予約表に記録することで利用希望者の情報管理にも役立てられている。

サービスの開始にあたり入園内定者には健康診断及び面接の日程を保護者に知らせ調整している。新入園児面接では、園のしおりをもとに基本的ルールや重要事項等を園長や看護師、保育士が各担当項目について説明を行っている。持ち物については一覧表とサンプルを使ってわかりやすく説明をしている。入園祝い会の時に説明会を行っており、5歳児が歌等を披露し、保育園の様子を知ってもらう機会にもしている。説明会終了時には、説明した内容に対しての不明点がないか確認し、新入園児配布書類等一覧及び確認書にサインをもらい同意を得ている。

利用開始直後には、子どもの不安やストレスが軽減されるように保護者の就労状況や保育経験を把握した上で、保育園生活スタート・慣れ保育の資料にて説明を行い、1週間位を目安として慣れ保育の日程や時間を計画し保護者と確認している。可能であれば登園初日は保護者と過ごしてもらい、タオルやぬいぐるみ等の安心できるものがあれば、持参してもらっている。また、離乳食や乳児食に関しては、献立表を配布し、事前に家庭で食べたことがあるものを確認したうえで食事の提供を行っている。

サービス終了時には退園児や転園児に対し、保育園や友だちを思い出してもらえるように写真や担任からのメッセージを添付したカードを送っている。また、保育園生活最後の日に、各クラスをまわって子ども同士の別れの挨拶をすることで、励ます姿が見られ、在園児の心の中にも深く刻まれる機会となっている。卒園児に対しては、例年1年生になった夏に「ようこそ1年生」という園行事に親子で招待しており、支援の継続に努めている。

子どもの心身状況や生活状況等は昨年度見直しを行った児童票に記録されている。0・1歳児の連絡帳は複写式となっており、園でも保管している。子どもや保護者のニーズや課題については、生活とあそびの目標を作成し、保護者からの意見や要望を家庭よりの欄に記載してもらう仕組みになっており乳児は毎月、幼児は期ごとに更新及び作成し把握に努め保育に活かしている。児童票として保管している基本情報や生活状況などについては保護者から変更の申し出があった場合はその都度更新を行っている。

指導計画のもととなる全体の計画は、昨年度策定し今年度再度改定を行っている。改定のポイントとして、0歳児は養護の大切さから3領域に分け、1～5歳児は各年齢の項目から10の姿への繋がりについても考慮するように努めている。指導計画は、年間・期・月・週案を作成しており、個人別の指導計画については、0～2歳児は毎月、3～5歳児は期ごとに作成し、振り返りを行っている。また、保護者にクラス目標を伝えながら、1年間の育ちをどのように援助していくかを資料やクラスだよりにして配布をしている。

子ども一人一人に関する保育に必要な情報は、0・1歳児の連絡帳は、複写式のため園保管の用紙に、発達や心身の状況、生活状況を記載している。2歳児以上は、連絡帳に記載されている時には記録をとり保管している。また、3～5歳児は、保育日誌に個々の記録を記載している。指導計画に沿った具体的な保育内容と、その結果子どもの状態がどのように推移したのかについては、年間指導計画の中に、期ごとに保育を振り返られるように欄を設けており、訂正や追加をした上で次の期に活かせるよう期指導計画検討会議を行っている。

子ども一人一人の状態について、連絡帳や送迎時に保護者との対話で把握している。保育日誌から子どもの姿を読み取り職員会議で討議検討し、日常の保育のあり方や次への保育計画に生かしている。その時の子どもの気持ちを大切にし対話を育むことを保育の基本にしている。遊びの継続や子ども同士の関わり、また居場所作りを目標に主体的に遊べる環境作りのためにプロジェクトを組織し玩具や環境設定の内容が検討されている。

外国籍の児については、園外保育の内容などについて保護者にていねいに説明している。また文化の違いを認め合う環境ができている。配慮が必要な児には個人別指導計画を立て、巡回相談でのアドバイスを参考にして遊びの内容や玩具や場所など発達に合わせた保育内容になっている。そのためにクラスをまたいで全職員で共有しながら援助ができている。子ども同士のトラブルは保育者が仲立ちになり、気持ちを伝えることでコミュニケーション能力が育つ保育がなされている。

朝の受け入れ時に子どもの状況を確認し、個々に合わせた生活リズムの対応ができるようにされている。看護師による健康教育を実施し、手洗い、うがい指導、プライベートゾーンの説明などを実践を通して伝えることで、年齢に応じて必要な習慣が身につくように計画がなされている。午睡に関しては一人一人の睡眠リズムを大切にし、5歳児の3月には午睡をなくすようにしている。着替えや食事、排泄は時間差で行うことで個々の状態に合わせた対応がなされている。

0～2歳児は連絡帳に子どもの状態を記載し保護者に伝えている。3～5歳児は「おたよりメモ」で伝え、一日の活動を記載したクラスノートを活用したり、写真掲示によって保育の様子が伝えられている。保護者には送迎時に日々の子どもの様子を伝えられるように、コミュニケーションがとれることを大切にされている。また保護者の対応や援助のあり方は当番保育士も含めて共通認識がもたれ、職員間で共有されている。

園庭や保育室、公園で遊ぶ中で、興味を示しやってみたいと思ったことが実現できるように職員間で連携して保育にあたっている。子どもの意欲や自信を大切にし、主体的に活動ができるように、また自分の気持ちを友だちに伝える力も育てられている。日頃の遊びの積み重ねで、「運動会」や「大きくなったねの会」につながっていくことが大切にされ、指導計画を柱に、保育計画の一貫性が感じられる保育内容になっている。また異年齢児との交流保育が実施され、遊びの共有がなされている。

コロナウイルスの感染拡大防止のため、4、5歳児は別々の保育室での保育が実施されることになり、3歳児クラスはホールを使っての保育になった。遊びの継続や食事・午睡などの生活リズムの確立について、保育園の工夫と職員間の連携によって、日常の保育がなされている。食事におけるアレルギーのある子どもへの対応と遊びの空間作りなど環境への配慮がきめ細かくなされている。

行事に向けて各年齢の参加の仕方を職員間で論議されている。年齢に合わせた行事の取り組みが行われている。製作、絵本、紙芝居などを活用し子どもたちの興味や関心を大切にしている。行事に向けてカレンダーを活用しながらイメージを持ち、写真を見ながら子どもたちが自分たちで話し合いを重ね準備してきている。子どもの主体性が大切にされた取り組みになっている。保護者にも連絡帳や掲示、クラスだよりなどで子どもたちが行事に取り組んでいる過程や様子を伝え保護者と共有されている。「運動会」は家庭での援助に仕方も伝えられている。

「大きくなったねの会」の0・1歳児の参加の仕方については毎年検討されてきている。日常の保育とは違う環境での緊張感に対する配慮がなされている。0・1歳児は午後に保護者会を行い、保護者同士の交流として「親子で楽しめる会」が企画されてきている。行事は日々の保育の積み重ねであり、子どもたちの自信になり、できることや表現する力を培う場になっている。子どもたちの育ちに対して、保護者との共有が大切にされていることが伺える。

保育時間の長い子に対しては、朝・夕保育は少人数で遊べるように配慮されている。0歳児はできるだけクラスで過ごす時間を大切にするため、1歳児と合流する時間が調整されている。0,1歳児はマットを敷くなどの工夫でゆったりと過ごせる場所が確保されている。遊びの場所の設定や遊びたいこと、好きな遊び、玩具など、様々な経験ができるように担当職員や室内環境グループ会議、職員会議、クラス会議で常に話し合いがなされている。保育園として一人一人に対するきめ細かい配慮がなされている。

園庭で野菜を育て直接食材に触れることで、食に興味を持たせる保育が実施されている。魚の違いを写真で観察することで命の大切さも感じ、また5歳児を中心に自分たちでおにぎりを作ったり、育てた野菜の食材を利用した調理活動にも力を入れている。栄養士も子どもたちの喫食の状態を見て回り、献立反省会議では各クラスの食事状況が出され、次回の給食の形態や味などの検討や必要に応じて変更などが論議されるなど食事に対して計画的に実施されている。

遊びの継続を大切にし、一人一人のペースに合わせた食事時間が考えられている。また乳児の椅子の高さを個々の成長に合わせて替え、足置台も用意されている。席を決めることで落ち着いた食事環境になっている。アレルギーのある子についてはガイドラインに基づき、園長・主任・栄養士・調理師・担任でアレルギー会議を持ち、献立内容を確認している。また保護者にも周知されている。個別トレイを使用し、本児だけでなく他児にも伝え楽しく食事ができるように工夫されている。個々の体調の状況に応じて調理形態の変更も行われている。

健康維持については日常の保育の中に斜面登降や歩く、跳ぶ、登る、走るなど近隣の公園を利用して体づくりを取り入れている。医療的ケアの必要な児には医師と確認した事項をもとに対処している。特に熱性けいれんの既往歴のある児の対応、アナフィラキシーに対する対処、乳幼児突然死症候群の予防に努めている。看護師を中心に健康教育を実施し年度当初には職員間で確認し、保護者との連携も密に行っている。感染症情報は全体掲示をし、登降園時には保護者も子どもと一緒に手洗いうがいを実施している。

保護者の病院受診や体調、急な残業などに柔軟に対応している。保護者会ではアンケートを取り、子育ての悩みが話しあえる企画がなされている。グループ討議などで保護者同士が少人数で意見交換ができる工夫がされており、話しやすい環境が作られている。個人面談を実施し、保育園と家庭での様子を伝えあい子どもの育ちを共感しあう関係づくりがなされている。3～5歳児は「親子で元気に遊ぼう会」の実施や保育参加、保育参観などを通して保護者との関係性が築かれている。

栄町子どもセンターとの連携が密で年間計画の中に取り入れられている。地域の子どもを共に育てていくという目標を掲げ行事を一緒に行う機会が設けられている。また自治会の方と一緒に週2回は近隣の公園の清掃を行い、地域の人たちへの感謝の気持ちが育まれている。今年度はコロナウイルス感染防止のため難しい面もあったが、年長児が手紙を書いたり、玩具のプレゼントを渡すなど工夫がなされ、継続した関わりが実施されている。

5歳児が商店街の人たちや警察署の人と触れ合いができる機会が持たれている。図書館などの公共の施設を利用することはマナーを知る機会にもなっている。地域の方や元職員による絵本の読み聞かせなど絵本への関心と同時にいろんな人と触れ合うことが大切にされてきている。また高齢者施設との交流、高校生によるペープサート劇の披露や中学生の職場体験など地域の人や世代間交流が計画的に取り組まれている。

子どもに関する情報の取り扱い等については、事前面接において個人情報に関して利用目的や取り扱いについて説明し、同意書に記入してもらっている。公立園への転園時の児童票の取り扱いは、保護者の同意を得て行い、情報の受け渡しについても厳重に行っている。子どもの羞恥心に配慮するために、プールの際は遮光ネットなどを利用して外部から見えない様にし、3～5歳児の幼児クラスはラップタオルを使用している。また、プライベートゾーンについては保健計画にもとづき、看護師が子どもたちにわかりやすく話をしている。

園では、新年度に保育理念や園目標等を確認し、全職員が共通認識のもと保育が行われるよう努めている。日常の保育の中で子どもの状況や思いを聞き、遊びや食事等一人一人に合わせた保育を心がけている。子どもと保護者の価値観や生活習慣に配慮した保育を行うため、送迎時の会話や連絡帳で、保護者の生活習慣等を把握し、思いを大切にしながら、「その子どもにとってだいじなこと」を考え、家庭と共に保育をすすめられるように配慮している。虐待防止や育児困難家庭への支援に向けて、職員間で虐待発生時の対応を確認し理解を深めるよう努めている。

園では安全保育基準や保育環境マニュアル等により日々の保育に関する水準を定めているほか、保育所における感染症対策ガイドラインや食物アレルギーマニュアル、防災マニュアル等により園の安全基準の維持に努めている。一方で、職員会議の持ち方や園長マニュアル等を通じた組織マネジメント水準の維持・向上にも努めており、職員会議の持ち方では園の運営上必要な事項別の会議名や開催頻度、取り扱いテーマや出席者等のほか司会の役割や記録の取り方等も詳細に定めることで意思決定や情報共有の精度を高めている。

園の定めるマニュアルや手引書のほか、安全点検に関するリストは全て年度末に見直しが図られ、新年度会議の中で変更内容等を職員間で確認し、運用の意識統一を図っている。この取り組みは毎年行われており、例年では2月から3月にかけて内容の見直しが行われ、園長の確認を経て翌4月の会議で共有されている。今年度においても保育環境マニュアルや安全保育基準、保健マニュアル等の読み合わせと確認が行われた。これらマニュアル類は事務所内の棚に保管されるほか個人ファイルにも保管することで利便性を高めている。

園の業務水準の見直しに向け、園では行事の後に行われるアンケートや連絡帳を通じて寄せられる保護者からの意見のほか、職員からの提案を参考に随時検討を行っている。特に、行事後のアンケートには力を入れており、前年に行われた行事アンケートで寄せられた意見を全保護者に周知した上で当年度の行事を行うことで、企画意図を保護者に伝えながら継続的に行事運営の改善を行っている。また、危険に繋がりそうな状況や大きなけががあった際には緊急職員会議を行い、速やかに安全対策を講じるなどの対応も行っている。